جغرافیا  (نشریۀ انجمن جغرافیایی ایران)

جغرافیا (نشریۀ انجمن جغرافیایی ایران)

ارزیابی سیاست‌های صیانت و توسعه پایدار حریم منطقه شهری تهران

نوع مقاله : مقاله مستخرج از رساله دکتری

نویسندگان
1 دانشجوی دکتری، جغرافیا وبرنامه ریزی شهری، واحد علوم و تحقیقات، دانشگاه آزاد اسلامی، تهران، ایران.
2 استاد گروه جغرافیا، واحد علوم و تحقیقات، دانشگاه آزاد اسلامی، تهران، ایران ، ایران.
3 استادیار گروه جغرافیا، واحد علوم و تحقیقات، دانشگاه آزاد اسلامی، تهران، ایران.
10.22034/jiga.2025.2064487.1421
چکیده
حریم منطقه شهری تهران، محدوده‌ای با وسعت 5920 کیلومتر مربع، به‌عنوان ضربه‌گیر گسترش بی‌رویه شهر، نقشی حیاتی در حفظ تعادل اکولوژیکی، امنیت زیستی، منابع آبی، و پایداری محیطی ایفا می‌کند. سیاست‌های صیانت و توسعه پایدار حریم تهران با هدف مدیریت توسعه کالبدی، کنترل مهاجرت، حفاظت از منابع طبیعی، و جلوگیری از گسترش سکونتگاه‌های غیررسمی تدوین شده‌اند. این سیاست‌ها شامل ایجاد کمربند سبز، محدودیت ساخت‌وساز در مناطق کشاورزی و کوهستانی، توسعه شهرهای جدید، و تقویت حمل‌ونقل عمومی برای کاهش تمرکزگرایی است. با این حال، چالش‌هایی نظیر نبود هماهنگی نهادی، سوداگری زمین، و فشار تقاضای سکونت، اجرای این سیاست‌ها را با مشکل مواجه کرده است. این پژوهش با هدف ارزیابی کارآمدی 33 سیاست صیانتی و توسعه‌ای حریم تهران، بر اساس 96 معیار در پنج دسته (ماهیت سیاست، مجریان، ساختار اجرایی، شرایط محیطی، و منابع) انجام شده است. یافته‌ها نشان می‌دهد که این سیاست‌ها عمدتاً در حد اسناد باقی مانده و به دلیل ضعف در انسجام نهادی، نظارت میدانی، و شفافیت اطلاعات، اثربخشی محدودی داشته‌اند. برای بهبود، ایجاد نظام حکمرانی یکپارچه، تشدید نظارت هوشمند با استفاده از فناوری‌هایی مانند GIS، و ارائه مشوق‌هایی برای حفظ کاربری‌های مجاز ضروری است. بدون این اصلاحات، خطر فروپاشی زیست‌محیطی و از دست رفتن کنترل توسعه پیرامونی تهران جدی خواهد بود. این پژوهش بر ضرورت بازنگری سیاست‌ها با رویکردی آینده‌نگر، مشارکتی، و مبتنی بر عدالت فضایی تأکید دارد.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله English

Evaluation of policies for the protection and sustainable development of the urban area of ​​Tehran

نویسندگان English

Hamid Javani 1
Rahim Sarvar 2
Ali Tavakolan 3
1 PhD in Student, Geography and Urban Planning, Science and Research Branch, Islamic Azad University, Tehran, Iran.
2 Professor, Department of Geography, Science and Research Branch, Islamic Azad University, Tehran, Iran, Iran
3 Assistant Professor, Department of Geography, Science and Research Branch, Islamic Azad University, Tehran, Iran.
چکیده English

Extended Abstract
Introduction
In recent decades, the rapid population growth of Tehran and the horizontal expansion of the city, along with extensive migration to peripheral areas, have led to significant changes in land use within the urban fringe. These changes—often manifested in unauthorized construction and the conversion of agricultural lands into residential or industrial areas (Jafarpoor Ghaleh Teymour, 2025: 32)—have endangered the environmental sustainability and ecological resilience of the region. According to the 2016 national census, the official population of Tehran’s fringe was around 11 million, and it is projected to reach approximately 14 million by 2026. This population growth, together with increasing pressure from the demand for land for housing and economic activities, has created complex challenges in managing the fringe. On the other hand, policies established to protect and sustainably develop the fringe—such as creating a green belt, restricting construction in mountainous and agricultural zones, developing new towns like Pardis and Parand, and strengthening public transportation infrastructure—have encountered numerous implementation barriers. Tehran’s urban fringe, as the physical and functional boundary between the city and its surrounding areas, plays a key role in maintaining ecological balance, controlling spatial development, and managing land-use conflicts. In recent decades, rapid population growth, urban sprawl, and migration pressures have created complex challenges in preserving and sustainably developing this area.
 
Methodology
Given that data collection in this study was performed through fieldwork, library research, online database searches, interviews, and the preparation and completion of questionnaires, this research can be considered survey-based in terms of nature and method. Furthermore, the study can be classified as descriptive-analytical: descriptive, because the current situation is presented using tables and charts, and analytical, because relationships between variables are also examined. Therefore, the present study is applied in terms of purpose; field-based in terms of the level of control; and descriptive, non-experimental in terms of data collection.
In this research, all policies aimed at protecting and sustainably developing the urban fringe of Tehran—approved and issued by official authorities in upstream documents over the past three decades—have been extracted and categorized into two groups: protective and developmental.
 
Results and Discussion
It appears that, within policy-making processes, the capacity for consensus-building, data processing, facilitation, coordination, mediation, networking, public awareness-raising, empowerment, avoidance of patronage, establishment of effective communication systems, local thinking, and adopting an inter-sectoral perspective are among the essential components of policymaking and fringe management that require greater attention.
The protection and development of Tehran’s fringe is a strategic and multi-dimensional endeavor that necessitates a cross-sectoral, forward-looking, participatory, and technology-driven approach. Without effective policymaking, Tehran will face the expansion of informal settlements, environmental degradation, and reduced ecological resilience.
 
Therefore, adopting precise, coordinated, and transparent policies at both national and local levels is urgently needed to manage this vital zone. Ultimately, revising institutional structures, strengthening legal capacities, and establishing inter-agency coordination are essential to ensure that Tehran’s fringe development policies achieve their true role as a key tool for securing urban quality of life and environmental protection.

 
Conclusion
It appears that, within policy-making processes, the capacity for consensus-building, data processing, facilitation, coordination, mediation, networking, public awareness-raising, empowerment, avoidance of patronage, establishment of effective communication systems, local thinking, and adopting an inter-sectoral perspective are among the essential components of policymaking and fringe management that require greater attention.
 
The protection and development of Tehran’s fringe is a strategic and multi-dimensional endeavor that necessitates a cross-sectoral, forward-looking, participatory, and technology-driven approach. Without effective policymaking, Tehran will face the expansion of informal settlements, environmental degradation, and reduced ecological resilience.


 
 
Therefore, adopting precise, coordinated, and transparent policies at both national and local levels is urgently needed to manage this vital zone. Ultimately, revising institutional structures, strengthening legal
capacities, and establishing inter-agency coordination are essential to ensure that Tehran’s fringe development policies achieve their true role as a key tool for securing urban quality of life and environmental protection.

کلیدواژه‌ها English

Policy evaluation
Tehran's privacy
efficiency
policymaking
sustainable development
 
منابع
1)        بحیرایی، حمید؛ سرور، رحیم؛ کارگر، بهمن و فرجی راد، عبدالرضا (1395). تحلیل راهبردی تحولات فضایی-کارکردی در پهنه حریم جنوبی کلانشهر تهران (مطالعه موردی: شهرستان‌های ری و اسلامشهر)، نشریه اطلاعات جغرافیایی (سپهر)، 25(98)، 57-72.
2)     حاجی نژاد، اجلال و مهدیخواه، امین. (1399). تحلیل فضایی عدالت اجتماعی در کلانشهر تبریز با استفاده از تحلیل عاملی. فصلنامه علمی برنامه‌ریزی منطقه‌ای, 10(37), 109-122.
3)        خلیجی محمدعلی، سرور، رحیم و زرآبادی، زهرا سادات سعیده (1397). تحلیلی بر انواع تفرق‌ها و میزان اثرگذاری آنها بر تحقق مدیریت یکپارچه حریم پایتخت، مجله مطالعات برنامه‌ریزی سکونتگاه‌های انسانی، 13(43)، 283-303.
4)        خلیجی، محمدعلی، (1399). آسیب شناسی امنیت کلانشهرها با تاکید بر مدیریت حریم پایتخت، پژوهشنامه جغرافیای انتظامی، 8(30)، 63-84.
5)        خلیجی، محمدعلی (1400). آسیب شناسی مناطق کلانشهری با تاکید بر حکمروایی مشارکتی نمونه موردی: کلانشهر تهران، نشریه مطالعات ساختار و کارکرد شهری، 8(29)، 7-26.
6)        درویش، بهروز، سرور رحیم، نوابخش مهرداد، (1395). چالش و راهبردهای تحقق مدیریت یکپارچه حریم پایتخت با تاکید بر ممانعت از ساخت و ساز و تحقق بخشی به راهبرد صیانت و توسعه پایدار، فصلنامه جغرافیا، 14(50)، 435.
7)        رضایی حاجیده، سمیه (1402). مشکلات و چالش‌های سالمندان در فضاهای شهری نمونه موردی منطقه 13 تهران. فصلنامه علمی و پژوهشی پژوهش و برنامه‌ریزی شهری, 14(54), 153-168.
8)        زرآبادی، سعیده زهراسادات (1394). تحلیلی بر مکان یابی شهرک‌های صنعتی در شهرستان تبریز با بهره‌گیری از مدله‌ای تصمیم گیری چند معیاره. فصلنامه علمی برنامه ریزی منطقه ای, 5(19)، 101-114.
9)        سبحانی، نوبخت، زیویار، پروانه و رحیم، سرور. (1398). بررسی و تحلیل روابط علی و معلولی شاخص‌های تاثیرگذار بر مدیریت یکپارچه حریم پایتخت، فصلنامه پژوهش‌های جغرافیای انسانی، 51(108)، 429-451.
10)     سرور، رحیم (1400). سیاست گذاری شهری در حیطه مسائل بدخیم شهرها، نشریه برنامه‌ریزی و توسعه محیط شهری، 1(1)، 1-16.
11)     سرور رحیم,, بهروز درویش. (1400). اقتصاد سیاسی و مدیریت یکپارچه حریم منطقه کلان‌شهری تهران. اقتصاد شهری, 6(1), 27-40.
12)     سرور, رحیم (1403). تحلیلی بر آینده توسعه منطقه‌ای مکران با نگاهی به روندها. جغرافیا و آینده پژوهی منطقه‌ای, 2(4), 69-85.
13)     شریفی‌پور، احمد (1404). تحلیل علل تعارض در مناطق پیراشهری با رویکرد سیاست‌گذاری باز (مطالعه موردی: منطقه ۲ اهواز). توسعه فضاهای پیراشهری، 2(3),1 -14.
14)     صفائی پور، زهرا، سرور، رحیم، قربانی نژاد، ریباز، (1403). کاربست تئوری بازی در تحلیل کنشگران ساخت وساز شهری، مورد مطالعه: حریم منطقه کلان شهری تهران، نشریه برنامه‌ریزی و توسعه محیط شهری، 4(15)، 47-58.
15)     قربانی، معصومه، دربان آستانه، علیرضا، رضوانی، محمدرضا، قدیری، معصوم مجتبی. (1403). تحلیل عوامل مؤثر بر مدیریت یکپارچه محلی در سکونتگاه‌های روستایی حریم کلان‌شهر تهران مسکن و محیط روستا، ۴۳ (۱۸۵): ۷۴-۶۱
16)     موسوی میرکلائی سید محمود، خلیجی محمدعلی (1402). تحلیلی بر سیاست گذاری عوامل کلیدی و متغیرهای اثرگذار بر ظرفیت نهادی توسعه مدیریت شهری در کلانشهر تهران، نشریه برنامه‌ریزی و توسعه محیط شهری، 3(11)، 19-34.
17)     مدرس زاده برزکی، ابوالحسن، سرور، رحیم. (1403). ریشه یابی چالش‌های استقرار زیرساخت داده مکانی (SDI) در محدوده حریم پایتخت، نشریه محیط زیست و توسعه، 14(27)، 143-156.
18)               Baronian, I., Borna, R., Jafarpour Ghalehteimouri, K. (2024). Unveiling the thermal impact of land cover transformations in Khuzestan province through MODIS satellite remote sensing products. Paddy Water Environ 22, 503–520.
19)   Bahiraei, H., Sarvar, R., Karegar, B., Farajirad, A. (2016). A strategicaly analysis of operational-spatial changes in southern limit area of Tehran Mega police (Case study: the Shahr-e-Rey & Islamshahr), Journal of of Geographical Data (SEPEHR), 25(98), 57-72. [Persian].
20)               Darvish, B., Sarvar, R., Navabakhsh M. (2016). Policy Challenges and Strategies to achieve integrated management of the capital with emphasis on preventing the construction and implementation of the strategy for the protection and sustainable development, Geography, 14(50), 435. [Persian].
21)               Ghorbani M, Darban Astaneh A, Rezvani M R, Ghadiri Masoum M. (2024). Analysis of effective factors on integrated local management in peripheral rural settlements of Tehran metropolitan. JHRE. 43(185), 61-74. [Persian].
22)   Hajinejhaz, E., & Mahdikhah, A. (2020). Spatial Analysis of Social Justice in Tabriz Metropolis by Factor Analysis. Regional Planning, 10(37), 109-122. [Persian]. https://jzpm.marvdasht.iau.ir/article_4000
23)   Jafarpour Ghalehteimouri, K. (2024). Urban security challenges in major cities, with a specific emphasis on privacy management in the metropolises. Discov Environ 2, 74-86. https://doi.org/10.1007/s44274-024-00116-3
24)               Jafarpour Ghalehteimouri, K. J.. (2025). Evaluation of Place Attachment in Residential Complexes: Exploring the Multifaceted Nature of Geographic Concepts in the Philosophy of Geography in Tabriz Metropolis of Iran. International Journal of Multidisciplinary in Management and Tourism, 9(1), 31–48.
25)   Khaliji, M.A., Sarvar R., Zarabadi, Z.S. (2018). Analysis of the Types of Fragmentation and the Effectiveness of Achieving in Suburban Integrated Urban Management of Capital Iran, Journal of Studies Of Human Settlements Planning, 13(43), 283-303. [Persian]. https://www.magiran.com/paper/1895476/
26)               Khaliji. M.A, (2020). Pathology of metropolitan security with emphasis on Tehran Greenbelt, journal of police Geography, 8(30), 63-84. [Persian].
27)   Khaliji, M.A. (2022). Pathology of metropolitan areas with emphasis on participatory governance: A case study on Tehran Metropolis, Journal of Urban Structure and Function Studies, 8(29), 7-26. [Persian].
28)               Lozynskyi, R. (2022). Suburb as a socio-spatial phenomenon and post-socialist city. Human Geography Journal, 32, 24-33.
29)   Mazaherylaghab, H. (2025). Green infrastructure planning and balanced territorial development: Insights from Milan Rural Metropolis. Journal of Environmental Management, 390, 126300. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301479725022765
30)   Modarreszadeh, A.B., Sarvar, R. (2024). Identifying the Challenges of SDI Establishing in Tehran Peri- Urban Areas and Their Casual Relationships, Environment and Development Journal, 14(27), 143-156. [Persian].
31)   Mousavi Mirkalae S.M., Khaliji, M.A. (2023). Policymaking of key factors and influencing variables on the institutional capacity of urban management, a case study of Tehran, journal of Urban env